行政强制措施和行政处罚的比较是怎样的

行政强制措施和行政处罚的比较是怎样的
  
  一、行政强制措施和行政处罚的比较是怎样的?
  
  1、行政处罚是对行政相对人权利的最终处分，如没收财产之所以是行政处罚，因为它是对相对人财产所有权的最终剥夺即处分;而行政强制措施是对相对人权利(特别是财产使用权和处分权)的一种临时限制，如查封财物之所以是行政强制措施，因为它不是对该财物所有权的最终处分，而仅是在短期内对该财物使用权和处分权的临时限制。
  
  2、行政处罚是一种行政制裁行为，因而必然以行政相对人的行为违法为前提;行政强制措施不是一种行政制裁行为，因而与行政相对人的行为是否违法没有必然联系。它可以针对相对人的违法行为，也可针对相对人的合法行为。
  
  3、行政强制措施是一种中间行为，它是为保证最终行政行为的作出所采取的一种临时性措施，它没有到达对事件最终处理完毕的状态。如扣押财物，扣押本身不是最终的目的，它是为保证尔后行政处理决定的最终作出和执行所采取的临时措施。行政处罚则是一种最终行政行为。它的作出，表明该行政违法案件已被处理完毕。如没收财物，它表达了行政主体对该财物的最终处理。
  
  二、行政强制措施
  
  1、强制传唤：《治安管理处罚法》第82条规定：“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。”
  
  2、强制拘留：如《治安管理处罚法》第10条规定“治安管理处罚的种类分为：
  
  (一)警告;
  
  (二)罚款;
  
  (三)行政拘留;
  
  (四)吊销公安机关发放的许可证。
  
  对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。”
  
  3、强制履行：如《兵役法》61条规定“有服兵役义务的公民有下列行为之一的，由县级人民政府责令限期改正;逾期不改的，由县级人民强制其履行兵役义务，并可以处以罚款：
  
  (一)拒绝、逃避兵役登记和体格检查的;
  
  (二)应征公民拒绝、逃避征集的;
  
  (三)预备役人员拒绝、逃避参加军事训练和执行军事勤务的。”
  
  4、遣送出境：如《外国人入境出境管理法》27条规定“对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境。”
  
  5、强制许可：如《专利法》52条规定“国务院专利行政部门作出的给予实施强制许可的决定，应当及时通知专利权人，并予以登记和公告。给予实施强制许可的决定，应当根据强制许可的理由规定实施的范围和时间。强制许可的理由消除并不再发生时，国务院专利行政部门应当根据专利权人的请求，经审查后作出终止实施强制许可的决定。”
  
  6、滞纳金：如《国营企业调节税征收办法》14条规定“纳税人必须依照税务机关核定的期限缴纳税款。逾期不缴的，除限期追缴外，并从滞纳之日起，按日加收滞纳税款5‰的滞纳金。税务机关向纳税人催缴税款无效时，可以通知其开户银行扣缴入库。”
  
  7、强制划拨：如《价格管理条例》31条规定“对拒缴非法所得或者罚款的，物价检查机构可以按照有关规定通知其开户银行予以划拨。对没有银行帐户或者银行帐户内无资金的，物价检查机构有权将其商品变卖抵缴。被处罚的单位和个体工商户，其退还或者被收缴的非法所得，应当抵减其结案年度的销售收入或者营业收入。企业、事业单位的罚款应当在自有资金、预算包干经费或者预算外资金中支出。”
  
  8、强制扣缴：如《营业税暂行条例》13条2款规定“纳税人以一个月为一期纳税的，自期满之日起10日内申报纳税;以5日、10日或者15日为一期纳税的，自期满之日起5日内预缴税款，于次月1日起10日内申报纳税并结清上月应纳税款。”
  
  9、强制收兑：如《违反外汇管理处罚施行细则》3条1款规定“套入方所得外汇尚未使用的，责令其限期调回，强制收兑;套入方所得外汇已被使用，责令其补交等值的外汇，强制收兑，或者扣减相应的外汇额度;套入方所得外汇已被使用而无外汇归还的，补交所购物品的国内外差价;以上并可另按套汇金额处以10%至30%的罚款。”
  
  10、强制退还：如《土地管理法》第76条规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”第77条规定“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”
  
  11、强制拆除：如《城市规划条例》50条(二)款规定“对违反本条例规定进行建设的，责令停止违章建设行为，吊销其建设许可证，或者责令其拆除违章的建筑物、构筑物，并可给予警告或者罚款。”
  
  12、强制检定：如《计量法》9条规定“县级以上人民政府计量行政部门对社会公用计量标准器具，部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具，实行强制检定。未按照规定申请检定或者检定不合格的，不得使用。实行强制检定的工作计量器具的目录和管理办法，由国务院制定。对前款规定以外的其他计量标准器具和工作计量器具，使用单位应当自行定期检定或者送其他计量检定机构检定，县级以上人民政府计量行政部门应当进行监督检查。”
  
  13、强制变卖财产：如《海关法》93条规定“当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者向人民法院提起诉讼的，作出处罚决定的海关可以将其保证金抵缴或者将其被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴，也可以申请人民法院强制执行。”
  
  14、强制收购：如《投机倒把行政处罚暂行条例》9条(三)款规定“强制收购商品”
  
  15、强制清除：如《内河交通安全管理条例》42条规定“内河通航水域内可能影响航行安全的沉没物、漂流物、搁浅物，其所有人和经营人，必须按照国家有关规定设置标志，向海事管理机构报告，并在海事管理机构限定的时间内打捞清除;没有所有人或者经营人的，由海事管理机构打捞清除或者采取其他相应措施，保障通航安全。”
  
  由此可见，行政强制措施和行政处罚的比较在于这两种不同的制度索取到的具体的法律后果。相对来说，行政处罚已经属于一种最终的处罚结果了，而采取的某些行政措施，只不过是希望通过某种强制措施能够让当事人履行自己的义务，所以行政强制措施是带有过渡性的，而且行政强制措施的当事人不一定是发生了违法的行为才有可能的。
  
  
  
  
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@王庆磊律师简介：男，法学学士，副主任，中华全国律师协会会员。1982年出生，从事法律工作多年，擅长合同纠纷，刑事辩护，婚姻家庭纠纷，交通事故纠纷，自执业以来秉承...More>>